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中共張北縣委關于巡視整改情況的通報
發布時間:2018-05-11 信息來源:縣政府信息中心

 

根據省委統一部署,2017年8月21日至9月30日,省委第六巡視組對張北縣進行了巡視。12月11日,省委巡視組向張北縣委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定,現將巡視整改情況予以公布。
一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓
抓好巡視反饋意見整改落實,是增強“四個意識”、旗幟鮮明維護黨中央權威的具體表現,是解決管黨治黨突出問題的重要抓手。省委巡視組反饋意見后,縣委堅持把整改工作作為最大的政治任務,著力解決巡視組反饋的突出問題。
(一)統一思想認識,周密動員部署。12月11日,省委第六巡視組反饋意見后,我縣立即召開縣委辦公會,成立了由縣委書記郝富國任組長,縣委副書記、政府縣長李鵬舉任副組長,縣委各常委任成員的整改落實工作領導小組。領導小組下設辦公室和3個專項整改小組,辦公室主任和各專項小組組長分別由縣處級領導擔任,負責抓好整改工作的統籌協調和督導落實,并成立專門起草班子,認真起草整改落實方案。12月15日,召開了縣委常委會,傳達了省委主要領導對巡視整改工作的要求和省委巡視組反饋意見,研究通過了《整改落實工作方案》,對整改落實工作進行了全面安排部署。2018年2月13日,召開了巡視反饋意見專題民主生活會,針對巡視反饋的3個方面9大類36個問題,縣委書記代表常委班子作對照檢查并帶頭開展自我批評,其他各常委依次對照檢查,主動認領和承擔責任,舉一反三找差距,深挖細查探病因,坦誠相見相互批評,進一步強化了整改的責任意識。
(二)細化分解任務,壓實整改責任。將巡視反饋的3方面9大類36個問題,逐項清點,匯總形成了《中共張北縣委關于省委巡視組反饋意見整改落實工作方案》和任務分解表,經縣委常委會審定后,以縣委文件形式下發。按照“誰主管、誰負責”的原則,由8名縣處級領導和相關責任單位牽頭負責,每個問題都明確了整改措施和整改時限。建立了一個問題,一名責任領導,一個責任部門,一名協調督導員,一套整改措施的“五位一體”責任落實機制,上下貫通、層層負責,確保整改落實事事有人抓,件件有回音。
    (三)從嚴調度督導,狠抓整改落實。縣委先后3次召開常委會,集中聽取整改工作部署落實情況,對整改工作中的重大事項、關鍵環節和突出問題重點安排部署、集中研究解決,并將巡視整改內容列入縣委重點督查事項,先后對反饋意見分內容、分單位進行了4次督導檢查,查找漏洞和薄弱環節,對整改進度慢、推進措施虛的單位及時通報,督促限期整改。各牽頭縣領導堅持靠前指揮,組織責任單位研究問題整改,親自督辦推進,縣整改辦每周調度整改落實情況,層層傳導壓力,及時協調推進,有力推動了巡視整改工作快速有效進行。
    (四)建立長效機制,拓展整改成效。縣委把巡視整改落實作為推動工作的有利契機,既立足當前治標又著眼長遠治本,注重巡視整改成果的鞏固運用,對省委巡視組反饋的問題,在抓好整改的同時,及時總結整改經驗,研究制定科學、管用、長效的工作機制,從源頭上堵住漏洞、消除隱患,有力推動了整改工作制度化、長效化、常態化。同時,堅持把整改工作與抓黨建、保穩定、促發展有機結合起來,促進了全縣干部作風的進一步轉變,推動了全縣經濟社會發展再上新水平。
二、整改落實的成效
整改落實,關鍵在行動,最終看成效。縣委堅持奔著問題去、針對問題改,以釘釘子的精神一抓到底,堅決做到問題不解決不放過,整改不到位不松手,既確保省委巡視組指出的問題條條有整改、件件有著落,又堅持主動查找、自覺整改,深化擴大整改工作實效。針對巡視組反饋意見和巡視建議,共實施了120多項整改措施。通過認真整改,全縣黨員干部進一步樹牢了“四個意識”,堅定了“四個自信”,增強了黨的凝聚力、向心力;各級黨員干部的黨員意識、歸屬感、榮譽感明顯增強,鞏固了黨的基層戰斗堡壘,夯實了執政基礎;各級黨員干部的紀律和規矩意識明顯增強,作風實現了更好的轉變,構建了良好的政治生態。截至目前,細化梳理出的36個問題,29個已整改完成、5個基本完成(長期堅持)、1個基本完成、1個未完成。對于“超職數配備干部、私設機構”1個基本完成和“事業編干部混編混崗”1個未完成的整改問題,我們將進一步壓實整改措施,明確整改時限,確保全部徹底整改到位。
(一)關于黨的領導方面
1.關于“學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神不到位,‘四個意識’不夠強”的問題
(1)針對省委巡視組指出的“學習貫徹習近平總書記2017年1月在張家口考察工作時的重要講話精神不深入”的問題,縣委以習近平總書記視察張家口一周年為節點,相繼召開縣委全會、理論中心組學習會、務虛會,深入學習貫徹習總書記視察指示精神和省市委重大決策部署,以高度的政治責任感和使命感,認真組織傳達學習,抓好貫徹落實。把習近平總書記視察張北重要講話和指示要求列為黨委中心組學習、“兩學一做”學習教育和科級干部、農村干部培訓及黨員冬訓的重要內容并長期堅持。縣委理論學習中心組召開學習會,專題就習近平總書記視察張北重要講話精神和指示要求進行了深入學習;組織了5期600多名鄉科級干部參加的專題培訓;圍繞深入學習貫徹習近平總書記視察指示精神,組織全縣副科以上領導干部撰寫了體會文章,結合工作實際提出貫徹措施、建議,真正把講話精神和指示要求貫徹到具體工作實踐中。同時,堅持把習近平總書記視察張北重要講話和指示要求作為引領張北發展的總遵循和“路線圖”,緊緊圍繞建設“五個張北”總目標,創新突破,擔當實干,2017年,全縣地區生產總值完成106億元,同比增長9.5%;全社會固定資產投資完成127.6億元,同比增長3.2%;全縣財政收入完成12.34億元,同比增長18.3%,分別高于全省、全市2個和11個百分點;城鎮居民可支配收入、農民人均純收入分別實現25993、9586元,同比分別增長11%、11.6%。
(2)針對省委巡視組指出的“抓落實聚焦力不夠,結合實際不緊,扶貧工作沒有形成強有力的攻堅態勢”的問題,縣委進一步強化扶貧工作領導體系,成立了由縣委書記和縣長任組長的扶貧開發領導小組,實行黨政主要領導雙牽頭、雙負責,并將相關縣處級領導和縣直部門全部納入領導小組,最大限度強化了脫貧攻堅在全縣工作中的主導地位;在領導小組下設脫貧攻堅辦公室,攻堅辦主任由縣處級領導兼任,承擔扶貧開發領導小組日常工作,從相關科局和鄉鎮抽調22名業務骨干充實到脫貧攻堅辦公室,統籌協調全縣扶貧工作開展;各鄉鎮、各村也相應成立扶貧攻堅辦公室,配齊配強扶貧工作隊伍,從而將縣“四套班子”、縣直單位、鄉鎮和村全部納入大扶貧格局中,形成了黨政主要領導親自抓、縣處級領導分工抓、各鄉鎮和單位具體抓,縱橫聯動、齊抓共管的工作機制,凝聚起脫貧攻堅的強大合力。
(3)針對省委巡視組指出的“政治站位不夠高。對脫貧攻堅、干部作風建設、信訪維穩等方面存在的問題,一些領導干部從自身看問題、查原因不夠”的問題,縣委常委會帶頭加強學習,帶頭查找問題,帶頭落實制度,引導全縣黨員干部切實增強政治意識,責任意識和擔當意識,遇事多從自身查原因、找問題。不斷強化黨員干部理想信念教育,落實“三嚴三實”有關要求,引導干部把工作標準調高,把精神狀態調佳,把辦法措施調優。同時,加強干部日常考核和年終考核,強化考核結果運用,把考核結果與干部選用緊密掛鉤,對不稱職的干部,堅決實行集中停職培訓轉化,連續兩年不稱職的堅決調整。探索運用提醒、函詢、誡勉等措施,在規范干部言行、防微杜漸、糾偏糾錯上做好工作,加強對干部思想作風和日常行為的監督。
(4)針對省委巡視組指出的“對于扶貧對象篩查和施策不精準問題,一些干部認為是上級政策不符合實際、統的過死造成的,思想上有厭倦應付情緒”的問題,縣委組織了2次扶貧政策法規培訓會,召開了4次脫貧攻堅推進會,教育引導全縣干部正確把握上級政策,并很好的與全縣實際相結合,徹底扭轉了部分干部對扶貧政策的認識偏差。進一步強化全縣干部的扶貧責任,最大限度克服思想上的消極厭戰情緒,將全縣脫貧攻堅任務梳理細化為精準識別、產業扶貧、易地搬遷等十八項重點任務,每項任務由1名縣處級領導和一個縣直部門牽頭負責,相關責任單位協同推進;全面細化完善組織部門、扶貧部門和鄉鎮黨委、駐村工作隊、包扶責任人的職責任務分工,明確職責分工、具體任務、推進措施、完成時限;縣對鄉、鄉對村層層簽訂脫貧責任狀,安排5174名干部同建檔立卡貧困戶建立幫扶責任,形成了縣鄉村三級上下貫通、責任到底的落實體系;全縣成立6個督導組,不定期開展明察暗訪,對相關單位主要負責人、鄉鎮黨委書記、主管副職、村支部書記、駐村工作隊長、包村干部進行責任倒查,督促全縣黨員干部全身心投入到脫貧攻堅一線中來。
(5)針對省委巡視組指出的“對意識形態工作重視不夠,政治理論學習抓得不緊,部分干部對“四個意識”理解不準確”的問題,縣委堅持把深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話作為重要政治任務,不斷增強“四個意識”,切實統一思想行動,積極推動習近平新時代中國特色社會主義思想在張北落地生根,制定出臺了《張北縣規范加強各級黨委(黨組)理論中心組學習的意見》,將習近平總書記系列重要講話和中央、省市委會議精神、重大決策部署納入縣委中心組及各級黨委(黨組)學習計劃,縣委常委會率先垂范,每月集中學習不少于一次,并由四大班子領導領學,著力學深學透,領會精神實質。對各鄉鎮、各部門黨委(黨組)及黨員干部學習貫徹中央、省市委重要決策部署情況進行了5次督導檢查,進一步提升了基層黨員干部的理論水平,增強了政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。同時,深入學習貫徹習近平總書記關于意識形態工作的重要論述精神和《河北省黨委(黨組)意識形態工作責任制實施細則》,把意識形態工作納入全縣各級黨委(黨組)書記年度工作述職。印發了《張北縣意識形態工作分工明細》,進一步加大了黨委(黨組)意識形態工作責任制貫徹落實力度。由縣委辦、政府辦、宣傳部、組織部、縣紀委等部門牽頭組成督導組,對各級黨委進行了專題督導,并把意識形態工作納入了縣委巡察、紀委日常監督范圍,督促各鄉鎮、部門抓好整改落實。
2.關于“落實脫貧攻堅政治責任不到位,組織推進不夠有力,存在的矛盾問題較多”的問題
(6)針對省委巡視組指出的“脫貧攻堅項目規劃不科學,組織管理不嚴密,與精準扶貧要求有差距”的問題,縣委制定下發了《張北縣扶貧開發領導小組關于財政涉農整合資金及扶貧項目使用管理的實施意見》,從項目安排、項目審報、項目評審、項目實施、資金報賬、資金撥付、責任分工等7個方面對扶貧項目資金進行了明確規定,并建立起扶貧臺賬,確保扶貧項目規劃、實施、組織管理等程序科學、嚴密,實現精準扶貧;印發了《張北縣扶貧項目推進中違規問題專項治理行動方案》,成立專項治理行動領導小組,開展扶貧項目違規問題專項治理行動,對核查出的問題,及時制定整改方案,督辦整改,對涉嫌違規違紀違法的移交紀檢、檢察機關進行責任追究。目前,共查處問題153件,查處直接責任人153人,分別給予通報批評、黨內嚴重警告、開除黨籍等處分。
(7)針對省委巡視組指出的“全縣養牛扶貧項目建成的圈舍大量閑置,造成資金浪費。其他養殖、種植項目也不同程度存在類似問題”的問題,縣委高度重視,組織縣直相關部門和鄉鎮,對十八大以來,扶貧項目安排的42255平米養牛圈舍進行普查摸底,全面統計各類圈舍閑置情況,通過摸底統計,有一部分不再用于養殖。根據閑置具體情況,結合勞動力現狀,由鄉村兩級牽頭分類制定整改措施,一是對確定沒有養殖意愿的,引導其把圈舍改造成生產生活用房,現改造完成的占40%以上。二是對舉家外出的,鼓勵其通過租賃的形式,出租給養殖大戶使用,目前正在積極引進中。三是對有養殖意愿的,通過科技培訓、金融扶貧貸款扶持、組建合作社等有效措施,鼓勵支持其利用閑置圈舍發展養殖業。縣委專門針對下撥的各類種養殖項目補助款落實不到位的問題,責成縣紀委牽頭,成立6個檢查組對此類問題進行專項檢查,對情節嚴重的進行立案審查,對相關責任人進行問責處理。
(8)針對省委巡視組指出的“扶貧對象篩查不精準”的問題,從2017年8月底開始,縣委深入開展了貧困人口精準識別“回頭看”,按照國家數據動態調整的要求,將貧困人口、低保對象、特困人員、易地扶貧搬遷貧困戶和住危房戶“五位一體”同步識別認定,對不符合政策的堅決予以清退,對達到貧困標準的應納盡納,確保建檔立卡人員精準識別。同時,按照貧困標準,每個季度對扶貧對象進行核查,使建檔立卡貧困人口有出有進,確保扶貧對象篩查的精準性,也確保了扶貧政策支持到貧困戶,扶貧資金全部運用于貧困戶。對于扶貧資金、項目用到非貧困戶或養殖大戶身上的問題,結合扶貧領域腐敗和作風專項治理行動,由鄉村兩級負責對2013年以來,扶貧項目安排的4021個蔬菜大棚、馬鈴薯籽種、圈舍等種養殖項目進行自查,現已查出有非貧困戶占用的問題83件。針對此類問題,由非貧困戶與貧困戶或村委會簽訂租賃或補償協議,收取的租金或補償金用于對貧困戶的補償。目前,已全部簽訂了補償或租賃協議。
(9)針對省委巡視組指出的“金融扶貧政策執行不到位”的問題,縣委從兩個方面入手進行整改:一是關于郵儲銀行未發放貸款的問題。終止中國郵政儲蓄銀行張北支行發放扶貧貸款資格,將存入該行的風險補償金732.19萬元轉存入農村商業銀行作為其開展“政銀企互保”工作,向龍頭企業發放貸款風險補償金。二是關于農戶自立合作社發放高利息貸款的問題。已于2017年9月6日將成立時作為注冊資本的280萬元扶貧資金退還到縣扶農辦賬戶,其中182萬元用于2015-2016年建檔立卡貧困戶小額貸款利息,98萬元用于小二臺鎮后河子村道路建設,超收部分利息已分批退還貧困戶。
3.關于“黨委領導力、戰斗力發揮不充分”的問題
(10)針對省委巡視組指出的“抓大事議大事的能力需進一步提高。如,對干部隊伍普遍存在的對上抱怨情緒,政治敏感性不強,沒有從政治上認識分析問題,對黨員干部疏于教育引導”的問題,縣委持之以恒強化黨員干部的黨性教育,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,引導干部不斷強化黨性鍛煉,自覺尊崇黨章,解決好思想不純、作風不硬等問題;制定出臺了《關于全面提升基層黨組織組織力的意見》,健全完善全縣干部教育培訓規劃,組織全縣黨員干部認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,聘請專家學者結合張北縣情有針對性地講解授課,重點在學懂弄通、知行合一上下功夫、求實效。進一步完善領導干部包鄉聯村制度,推動各級領導干部帶頭加強工作調研和業務專研,帶頭增強工作本領,用專業思想、專業素養、專業方法指導工作實踐,不斷提高專業化水平;縣委組織部牽頭成立6個專門工作組,對全縣18個鄉鎮和縣直部門干部作風建設進行經常性跟蹤督查,用好12380舉報平臺、12371黨員咨詢服務電話等網絡和群眾監督渠道,確保對黨員干部作風紀律監督全覆蓋。
(11)針對省委巡視組指出的“對扶貧易地搬遷政策理解不夠準確,任務推進緩慢。2016年易地搬遷任務至今仍有部分沒有完成”的問題,在全縣深入系統的開展了2次1500多人參加的扶貧政策培訓,印制發放了4萬份政策宣傳資料,使全縣干部全面準確地掌握了扶貧易地搬遷政策。成立了由縣委書記、政府縣長任組長的扶貧易地搬遷整改工作領導小組。先后組織召開了14次專項會議,就易地扶貧搬遷工作進行研究和調度,發改、扶貧等牽頭部門和各鄉鎮重新研究學習了易地扶貧搬遷政策,調整了工作重心,全面加快了工作進度。目前,2016年易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口涉及到的506戶、899人已全部完成了入戶整改,重新簽訂了《易地扶貧搬遷安置協議書》,補齊了全部檔案資料;其他同步搬遷的506戶、1285人已全部完成整改。同時,將易地扶貧搬遷與美麗鄉村、危房改造等資金整合,并統籌運用村莊撤并、土地復墾、增減掛鉤、占補平衡等資源,全力推進相關工作。
(12)針對省委巡視組指出的“部分領導干部工作不深入,作風不扎實”的問題,縣委將主要精力轉移到推動工作落實上,縣處級領導帶頭在全縣深入開展調查研究,縣處級領導每年調研時間不少于4個月,鄉鎮干部每人每月至少連續駐村3天;嚴格控制會議數量、規模,以縣委、縣政府名義召開的會議提前7個工作日報批,對市里直接開到鄉鎮的會議,縣鄉不再層層召開會議部署,沒有實質意義的會議一律不再召開,充分利用大數據平臺、釘釘軟件等網絡媒體及時發布會議精神和貫徹落實意見;對上級印發至基層的文件,如無具體貫徹落實意見,一般不再發文;進一步加大工作落實力度,對各項重點工作建立任務清單、責任清單、措施清單、結果清單,明確任務內容、目標要求、牽頭領導、責任主體、進度時序和完成時限,縣委常委會每季度選擇3—5項重點工作聽取情況匯報,未按時間節點完成工作進度的,牽頭縣處級領導向縣委常委會作出說明,責任單位主要負責同志向縣委常委會作出書面檢查。
(13)針對省委巡視組指出的“干部隊伍“懶、散、軟”問題有所滋長。部分黨員干部進取精神不強,面對扶貧、信訪、拆遷等硬任務,有的躲避、推脫,不愿撲下身子做工作,謀事業、促發展的氛圍不夠濃”的問題,縣委在全縣集中開展“治懶、治散、治軟”行動,通過明確崗位職責、落實監督檢查、強化正向激勵等辦法,促進干部擔當干事。定期對全縣領導班子和干部隊伍進行分析研判,加強干部交流和競爭上崗工作,對在同一單位同一崗位連續工作5年以上的領導干部分批予以交流,連續工作10年以上的必須交流,在同一股室任股長5年以上的,進行內部交流或競爭上崗,促進干部合理流動,激發干部隊伍活力。堅持以問責倒逼工作落實,對“懶、散、軟”問題進行嚴格的監督檢查和問責追究,重點查處不作為、慢作為、亂作為問題199個,問責黨組織80個,問責領導干部11人,對10名直接責任人給予黨紀政紀處分。
(14)針對省委巡視組指出的“2017年以來,一些干部信訪責任不落實、工作不到位”的問題,縣委進一步壓實領導干部的信訪責任,在國家重大活動時期,實行每天1名四大班子主要領導和1名其他黨政領導“雙崗接待”制度,周六黨政主要領導公開接訪;在其他日常接訪中,實行每天一名縣處級領導公開接訪,周六黨政主要領導公開接訪;嚴格落實重點信訪案件“五包一”要求,壓實包案領導和包案責任人的責任;加大信訪積案化解力度,對“三訪治理”行動中未辦結、未息訴的積案以及新發生的案件,每一個案子都嚴格落實了領導和責任人,最大限度減少“存量”。同時,由縣紀委牽頭,對信訪工作中敷衍塞責、工作不力的人和事,嚴肅處理。
(二)關于黨的建設方面
4.關于“對政治生態建設重視不夠,抓得不緊”的問題
(15)針對省委巡視組指出的“對政治文化建設一般性要求多,深入研究分析情況、結合實際抓學習教育少,部分黨員干部政治意識、規矩意識淡薄”的問題,縣委進一步大力加強黨內政治文化建設,把思想理論建設作為黨內政治文化建設的首要內容,列入黨員干部培訓年度重點規劃,認真學習黨的十九大精神和習近平同志系列重要講話精神,通過張北黨建微平臺、張北廉政博報、征訂發放書籍、組織開展考試等途徑,把學習習近平總書記系列重要講話和黨章黨規作為黨內政治文化建設的基本措施,不斷增強對黨內政治文化建設的自信自覺。同時,嚴明政治紀律,加強領導干部政治紀律和政治規矩教育,堅持把政治標準作為選人用人的第一標準,強化政治品質的日常考察,把政治紀律和政治規矩挺在前面。
(16)針對省委巡視組指出的“黨內生活制度堅持不好,質量不高。縣委政府對“三重一大”等事項的研究,充分討論和廣泛征求意見不夠”的問題,縣委參照省市委文件精神完善了《關于加強和改進領導班子思想政治建設的意見》、《關于改進領導作風的若干規定》、《縣委常委會議事決策規則》、《政府常務會議議事規則》、《領導班子“三重一大”事項集體決策制度》等規章制度,從“縣委常委會和政府常務會議事決策原則、議事決策職責、議事決策程序、議事決策紀律、議事決策實施、會議組織服務保障”等六個方面規范了縣委常委會、政府常務會議事決策規則,進一步增強了縣委政府總攬全局、協調各方的領導核心作用;制定了《大額資金管理使用有關制度》,對預算外的大額資金管理使用必須經縣委常委會和政府常務會研究通過,2017年12月15日,縣委、政府主要負責同志在縣委常委會上,就大額資金管理、使用未上常委會研究,主動認領責任,進行了自我批評,要求進一步加強資金監督使用,嚴格政策和程序要求,堅決守住資金安全,確保發揮資金最大效益。
(17)針對省委巡視組指出的“一些縣直機關單位存在黨政不分、以行政辦公會代替黨委(黨組)會”的問題,一是督導各縣直單位黨委(黨組)集中學習《中國共產黨黨組工作條例(試行)》,切實增強貫徹執行《條例》的自覺性,指導各縣直單位重新修訂完善了黨委(黨組)議事決策規則,嚴格規范黨委會、黨政聯席會、行政工作會等會議的召開。二是督導檢查各縣直單位黨委(黨組)落實《條例》及執行本單位議事決策規則情況,對個別單位在貫徹落實《條例》方面存在的思想重視不夠、學習不到位、記錄不規范、音視頻留痕資料不完整等問題,逐項建立臺賬,督促整改。三是將黨委(黨組)發揮作用情況納入領導班子及領導干部年度考核內容,實現黨委(黨組)規范運行常態長效化,堅決杜絕以行政辦公會代替黨委(黨組)會的問題發生。
(18)針對省委巡視組指出的“有的單位2015年以來沒有開過黨組會,沒有研究過黨建和黨風廉政建設工作,在行政會上推薦十九大代表候選人;按要求應在3月10日前完成的“兩學一做”專題民主生活會,至9月中旬仍有單位未落實”的問題,縣委責成組織部、縣紀委派出專人就各單位黨建和黨風廉政建設工作和“兩學一做”專題民主生活會召開情況進行了3次督導檢查,對未按規定研究黨建和黨風廉政建設工作的單位,在全縣進行了通報批評;對未按要求召開“兩學一做”專題民主生活會的單位,對單位主要負責人進行了誡勉談話,并責令其限期整改,目前各單位已全部按照規定高質量召開了“兩學一做”專題民主生活會。同時,明確要求各單位要認真學習《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》等規定,定期研究黨建和黨風廉政建設工作,嚴格按照程序推選各級黨代會候選人,堅決杜絕在行政會上由少數領導私自決定等行為的發生,切實增強從嚴治黨意識,落實管黨治黨責任。
(19)針對省委巡視組指出的“‘兩學一做常態化制度化工作落實不到位”的問題,縣委及時制定了《推進“兩學一做”常態化制度化工作方案》,將“兩學一做”與黨組織中心工作、與黨員崗位職責結合起來,豐富活動載體,加強分類指導,確定量化科學、覆蓋全面的“學”“做”目標,進一步加大“兩學一做”的考核權重,建立責任清單,確保任務明確、履責有依、問責有據;深入開展學習教育“回頭看”,縣委責成組織部、紀委抽調專人,不定期開展督導4次,發現部分單位存在學習計劃學時安排不足、學習筆記中結合本職工作少、“學”和“做”結合不緊密等問題,并要求各單位要切實履行主體責任,立足本單位實際,立行立改,“學”要帶著問題學、“做”要針對問題改,邊學邊改,以“三會一課”為載體,周密安排,提升實效。
5.關于“干部隊伍管理、機構編制和檔案管理等存在較多矛盾”的問題
(20)針對省委巡視組指出的“干部隊伍結構不夠合理”的問題,縣委堅持“凡進必考”原則,在編制范圍內加大招錄計劃,用好深度貧困縣招錄公務員優惠政策,鼓勵符合條件的混編混崗干部通過四級聯考充實到公務員隊伍。嚴格執行《河北省機關事業干部調配辦法》,面向全縣事業編制干部公開選拔科級領導干部;選拔混編混崗干部到科級事業單位任職,按照調任程序調任到行政崗位任科級領導職務,逐步優化公務員隊伍結構。另外,在編制限額內鼓勵機關的事業身份干部調回事業單位或原單位工作。
(21)針對省委巡視組指出的“干部管理不夠嚴格,超職數配備干部、私設機構等問題解決不徹底”的問題,縣委及時制定了超配干部整改消化方案,通過因健康原因不能正常履職的免職、涉嫌違紀違法的免職、職務職級并行、空崗交流、到齡退休、干部能上能下等方式消化超配的科級干部。對獨立運行的5個掛牌機構,按照政府機構改革方案及“三定方案”規定,整合到主體機構;撤銷科技局、規劃局、民宗局3個機構;對私設機構進行規范,整改消化私設機構配備的科級干部,對存在的“變相提高職級待遇”的問題,結合干部調整,逐步整改消化,今后堅決杜絕此類問題發生。
(22)針對省委巡視組指出的干部檔案管理不嚴格,專項審核工作不扎實”的問題,扎實開展全縣干部人事檔案專項審核工作“回頭看”,按照“誰管理、誰把關、誰審核、誰負責”的原則,嚴格審核認定干部“三齡二歷一身份”,從嚴把好干部人事檔案審查關,防止“帶病提拔”。對核查出干部出生日期、學歷學位、干部身份等存疑的,嚴格按照要求調查取證,綜合研判,重新認定。完成了120本新錄用大學生村官、公務員、選調生的干部人事檔案的分類裝訂,對100名干部的未認定信息進行了重新認定,特別是對省委巡視組反饋的個別干部檔案不規范及部分干部檔案仍沒有最終認定的問題,目前已全部認定、整改到位。同時,將進一步健全完善并嚴格執行干部人事檔案查借閱、材料收集、保管保密、鑒別歸檔等制度,切實加強檔案日常管理。
(三)關于全面從嚴治黨方面
6.關于“全面從嚴治黨主體責任意識不夠強,落實不到位”的問題
(23)針對省委巡視組指出的“結合貫徹上級精神深入分析研究黨風廉政建設少,對存在問題底數不清,壓力傳導不到位”的問題,縣委加大對基層黨委(黨組)監督檢查力度,對定期報告、述責述廉、會議研究、簽字背書、廉政談話等落實黨風廉政建設主體責任的各項保障措施逐項檢查,針對存在的薄弱環節提出整改意見;組織開展《準則》、《條例》學習貫徹情況專項檢查,學習十九大精神專項督查,督促各級黨組織嚴肅黨內政治生活,加強黨內監督,切實擔負起全面從嚴治黨的政治責任;深入推進巡察工作,對巡察發現的8個方面118個問題進行監督整改,并將4個問題線索移交縣紀委核查處理;強化主體責任考核,對單位領導班子及黨政主要負責人會議研究、談心談話、線索批辦等情況進行量化打分,突出主體責任考核的針對性和導向性。
(24)針對省委巡視組指出的“2014年以來,張北縣黨員干部共受到黨紀政紀處分多人,但從基層違紀違法案件持續高發和干部群眾普遍反映看,教育、震懾、遏制作用發揮不好”的問題,2014-2016三年來,我縣查結多起違紀違法案件,分別給予當事人黨紀政紀處分。紀律審查的力度和分量在逐漸提升,教育震懾作用逐步彰顯。針對巡視組反饋的問題,結合查處的典型案件,于2017年12月召開全縣領導干部警示教育大會,通報典型案例10起,教育全縣各級領導干部以案為鑒,舉一反三。下一步縣委將繼續綜合運用監督執紀“四種形態”,用活教育警示,用足后三種形態,對正反典型案件作出綜合分析,查找風險點,堵塞監管漏洞,做到標本兼治,及時召開全縣警示教育大會,公開通報曝光違紀違法典型案件,用身邊的案例教育身邊人,督促各級黨員干部自警自省、舉一反三、警鐘長鳴。
(25)針對省委巡視組指出的“今年以來,受理問題線索中涉及鄉、村干部占比較高,扶貧領域貪污挪用、虛報冒領、搶占掠奪等問題反映較多”的問題,縣委通過采取“三查合一”的方法,提高自我發現、及時整改、嚴肅處理問題的能力和效率。一是落實主體責任“聯查”,縣委成立6個涉農資金監督檢查小組,對各鄉鎮2013年以來扶貧、危房改造、林業專項等950多項內容進行檢查清理;縣委書記親自約談鄉鎮黨委書記傳導壓力,通過自查、檢查發現多個問題。二是突出重點“深查”,縣紀委、檢察院、審計局組成3個督導檢查組,針對聯查發現的問題,點穴式深查個別鄉鎮使用涉農資金彌補經費不足等問題。三是強化監督責任“抽查”,縣紀委成立8個檢查組深入一線督查,走訪全縣18個鄉(鎮)、65個貧困村、399戶貧困戶,發現問題75個,作為問題線索處置32個。
(26)針對巡視組指出的“領導干部一崗雙責不盡責”的問題,縣委切實擔負起管黨治黨的主體責任,縣委書記履行好第一責任人責任,加強工作協調和責任考核,進一步凝聚推進黨風廉政建設深入發展的合力。紀委進一步強化責任意識,增強監督執紀問責主動性,解決好寬松軟的問題,落實監督責任。強化鄉鎮和縣直單位主要負責人突出抓早抓小,用好第一種形態,通過談話及時發現、解決黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題,將黨政領導班子和領導干部主體責任落實情況作為年度考核的重要內容,加強考核結果的運用。加大主體責任的追究力度,2017年以來特別是省委巡視組進駐我縣后,查結的10件問責類案中8件涉及主體責任落實不力,問責追究16人,給予黨政紀處分14人。
(27)針對省委巡視組指出的“對2015年12月省委巡視組反饋意見的整改深度不夠,深入推進基層反腐敗工作和加強干部隊伍思想作風建設用力不足,反饋意見指出的主體責任意識不強、監督責任落實不到位等問題仍不同程度存在,基層“微腐敗”特別是扶貧領域腐敗問題較為突出”的問題,一是抓實教育警示。縣委責成紀委主要領導進行誡勉談話11人、提醒談話14人、任前廉政談話85人、同鄉科級黨政負責人談話59人,并通報批評21人;通過第一種形態不斷強化教育警示。通過典型案例匯編、下發通報等形式在全縣通報扶貧領域典型案例18件。二是嚴肅紀律審查。2017年基層“微腐敗”專項整治行動中,發現問題線索1208件,辦結1194件。給予處分35人,誡勉談話6人,批評教育1187人,談話提醒39人,組織處理24人,移送司法6人,追繳資金247萬元。其中涉及扶貧領域問題349件,辦結349件。涉及366人,其中鄉科級2人,農村干部364人;給予處分19人,移送司法1人;涉及資金35.1萬元。三是典型案件查辦。在扶貧領域案件查辦中,突出重點,加大力度查辦一批高質量的典型案件,2017年以來,查辦貪污侵占和克扣、擠占扶貧款物6件、處分16人,截留挪用扶貧資金3件、處分6人,優親厚友1件、處分1人,違規操作20件、處分54人。
7.關于“紀檢監察機關和相關監督部門合力不足,作用發揮不到位”的問題
(28)針對巡視組指出的“反腐敗協調小組工作制度落實不好,信息共享、共商不夠”的問題,進一步落實張北縣反腐敗協調小組工作制度,加大與各個職能部門尤其是公、檢、法、審計的聯系,形成強大的監督合力。按照《審計法》、《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》等法律法規,將被審計單位涉嫌貪污賄賂、瀆職、職務犯罪及其他有關經濟犯罪的線索向紀檢、檢察機關等部門移送,使所有違法違規行為都得到應有的懲處;加強審計移送案件線索培訓,強化審計人員對審計移送原則、犯罪事實認定、審計取證技巧、犯罪事實表述的認識和理解,進一步提升審計移送質量。加強審計移送處理事項管理,及時掌握移送事項的送達、處理過程和結果,確保審計移送處理事項依法落實。目前,財政局已向縣紀委移交關于涉農資金違反財經紀律問題線索3件。
(29)針對省委巡視組指出的“監督執紀問責能力不足,效率和質量不高,寬松軟問題依然存在。縣紀委執紀力量不足,有的該發現的問題沒發現,掌握的一些問題線索有的不能得到及時查處”的問題,結合深化國家監察體制改革試點工作,深入貫徹落實十九大精神和中央關于深化監察體制改革的決策部署,縣紀委對單位內部機構及人員進行了相應調整,調整后縣紀委監督執紀部門13個,占單位16個內設機構總數的81%。針對紀檢干部執紀能力不足,及時進行學習培訓,2月23日至25日對全體紀檢監察干部進行為期兩天半的業務培訓,培訓內容既有黨紀黨規知識,又有法律法規知識;既有工作規則程序方面,也有工作方式方法方面的培訓,并在學習中根據學習內容進行兩次知識測試,以更好的鞏固學習成果。今后每月或每季召開不同形式的集中培訓,實現干部思想、政治、組織、作風建設全面提升,監督執紀能力進一步增強,監督執紀效率和質量進一步提高,著力打造一支政治定力強、理論水平高、業務素質好的紀檢監察干部隊伍。
(30)針對省委巡視組指出的“縣直部門兼職紀檢干部監督作用發揮不明顯;鄉鎮紀委書記、副書記專職不專干,監督執紀能力較弱”的問題,縣委進一步加強對縣直部門兼職紀檢干部的教育和管理,積極完善制度、擬定培訓計劃,紀委定期統籌協調,把關定向、督促指導、聽取工作匯報,確保各項工作有序開展。同時,縣委責成縣紀委于2017年9月把全縣18個鄉鎮的紀檢書記、副書記全部抽調到縣紀委統一使用,按片分組,全部充實到辦案科室,極大增強了辦案力量。2018年2月11日,紀委書記對鄉鎮黨委書記進行了約談,并對鄉鎮紀檢干部專職專用提出了明確要求。下一步將督促黨委(黨組)按照黨章要求,在基層黨組織設立紀檢委員,實現縣、鄉、村三級紀檢組織的“網格化”,做到紀檢監察力量層層有落實,基層黨風廉政建設層層有人抓,全面提升監督執紀能力,進一步提高監督執紀效率和質量。
(31)針對省委巡視組指出的“違反中央‘八項規定’精神問題禁而不絕,經常性教育提醒、監督檢查不到位”的問題,縣委抓住重要事項和重點時段,通過現場查看、實地走訪、電話查詢、異地互查等方式,加大明察暗訪頻次和力度。同時,通過巡察工作進一步強化對“四風”問題的監督檢查,由縣委辦牽頭開展“四風”問題專項檢查,細化監督檢查內容,將責任分解落實到紀檢、組織、財政、審計等相關部門,對發現的問題及時整改,并對3個問題線索進行檢查,給予相關責任人黨政紀處分;由縣紀委牽頭開展婚喪喜慶事宜和用公款購買高檔白酒問題專項檢查,對婚喪事宜未報備、報備不及時的12名黨員干部由所在黨委進行批評教育,對因檢查用公款購買高檔白酒中發現的違規發放津補貼問題進行了查處,給予1人黨內警告處分。
(32)針對省委巡視組指出的“一些制度規定沒有得到很好落實,仍然存在違規發放補貼、報銷旅游門票、購買土特產、超標準接待”的問題,縣委常委會帶頭認真學習了《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定實施細則》和《河北省委省政府關于貫徹落實中央八項規定實施細則的實施辦法》,建立健全了《張北縣黨政機關事業單位國內公務接待管理實施細則》,制定下發了《關于進一步規范公務商務接待程序嚴格接待標準的通知》。通過明察暗訪和巡察工作共發現問題線索21個,對發現的問題線索嚴查快處,給予黨內嚴重警告2人,黨內警告6人,誡勉談話5人,提醒談話7人,其中涉及辦公用房超標問題2起、違規接待問題1起、違規發放津補貼問題3起。另有春節期間發現的3個問題線索正在核查中,對因形式主義、官僚主義而造成的失職問題進行核查,給予3名科級干部、1名一般干部黨紀處分,先后兩次通報違反中央八規定精神典型案例8起。下一步縣委將對整改不及時、不到位的單位在全縣范圍內進行通報;并將問題及時反饋給縣紀委、縣財政局等相關部門,進一步完善關于津補貼發放和接待等相關制度,從制度上進一步加強規范。
8.關于“扶貧領域項目、資金監管不嚴,相關責任部門履職盡責不到位”的問題
(33)針對省委巡視組指出的“有的部門對扶貧項目和資金的分配使用,事前評估預判和制定防范措施不到位,事中事后跟進監督和檢查驗收沒有發揮監管作用”的問題,一是印發了《張北縣扶貧項目推進中違規問題專項治理行動方案》,成立專項治理行動領導小組,開展扶貧項目違規問題專項治理活動。在鄉鎮自查的基礎上,成立扶農辦、民政局、農工部、新能源辦、交通局、農牧局6個工作組,每個工作組又安排4個小組包鄉鎮,積極開展核查工作。對核查出的問題,制定整改方案,督辦整改,對涉嫌違規違紀違法的移交紀檢、監察機關進行責任追究。二是制定下發了《張北縣扶貧開發領導小組關于財政涉農整合資金及扶貧項目使用管理的實施意見》,從制度層面對扶貧項目資金進行了明確規定,特別是扶貧項目規劃,經鄉鎮、主管部門、縣扶貧扶貧項目評審小組三審三定,并對戶建立扶貧臺賬,確保扶貧項目規劃、實施、組織管理等程序科學、嚴密、成效明顯,實現精準扶貧。三是建立長效機制。事前聘請有資質的專業機構或公司對扶貧項目可行性進行評估,確定是否立項;事中由項目監管單位進行督導檢查;事后聘請第三方進行審計檢查,建立扶貧項目的全過程無縫隙管理制度。
(34)針對省委巡視組指出的“有的基層干部法紀意識淡薄,在扶貧過程中侵害群眾利益”的問題,2017年以來至今,共受理和發現多起扶貧領域問題線索,其中因干部法紀意識淡薄導致侵害群眾利益的問題線索占比較高。在扶貧過程中侵害群眾利益的案件中,有很大一部分原因是由于基層干部法紀觀念不強導致的,針對這種現象,縣委進一步加大對基層干部黨紀法規知識的教育培訓,并督促相關部門抓好本單位內部黨紀法規知識的傳導;建立和完善“塔式”法制宣傳模式,組建律師團擔任全縣法律顧問,組織政法干警擔任鄉鎮法律顧問,大學生村官擔任村(居)法律顧問,邊解決法律問題邊進行普法宣傳,大大提高黨員干部的法制意識和群眾的維權意識;進一步加大對侵害群眾利益特別是扶貧領域方面的案件查處力度,及時通報曝光、追責問責。
9.關于“對工程項目管理和財政資金使用把關不嚴”的問題
(35)針對省委巡視組指出的“工程項目管理監督不到位,違規問題較多”的問題,縣委高度重視,對照工程項目管理方面存在的問題專門進行研究部署,對項目監管工作方面存在的問題進行了自查自糾。一是建立健全長效機制,進一步建立健全“統籌安排、協調互補、集中投入、綜合打造、使用高效、運行安全”的工程項目資金長效機制,及時制定完善了項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等規章制度,堅決防止工作開展脫軌跑偏;二是加強日常監督監管,嚴格執行工程項目整合資金管理制度和規定,進一步完善項目資金監管體系,做好事前事中事后監管。切實加強項目資金的財務管理和監督工作,把日常性的監督檢查工作作為規范工程項目資金運行的有效手段抓緊、抓實、抓出成效;三是實施嚴格跟蹤審計,委托專業審計機構對工程項目資金進行全程跟蹤審計,嚴格檢查項目資金的使用范圍,重點查處擠占挪用、虛報冒領、揮霍浪費等違規問題。目前,共受理違規使用扶貧工程項目問題線索22件,給予直接責任人處分20人,其中給予黨內警告處分1人,黨內嚴重警告處分10人,留黨察看兩年處分1人,留黨察看一年3人,撤銷黨內職務3人,開除黨籍2人,移送司法機關1人。
(36)針對省委巡視組指出的“存在違反財經紀律,違規使用財政資金問題”的問題,進一步嚴格財政管理、嚴肅財經紀律、加大日常監管,出臺了《張北縣財政局內部控制制度》(試行),通過梳理、評估財政業務及管理中的各類風險,制定、實施有效的措施和程序,對財政工作風險進行事前防范、事中控制、事后處置和糾正;各鄉鎮、縣直部門也按照相關要求,對財政資金管理使用建立和完善了科學合理的內部控制機制,形成了崗位職責明確、縱向直接控制、橫向互相牽制、內部循環約束、運轉高效暢通、監督制衡有力的運行機制;縣紀委、審計局、財政局等部門不定期對財政資金尤其是專項資金使用情況、重點監督事項和舉報案件進行財政專項檢查,確保財政資金安全、規范運行,杜絕違反財經紀律,違規使用財政資金問題的發生。目前,共受理違反財經紀律問題線索13件。給予處分24人,其中鄉科級13人,其中黨內警告處分12人,黨內嚴重警告處分6人,留黨察看一年處分1人,開除黨籍2人,誡勉談話3人。
2017年省委第六巡視組移交張北縣紀委32件問題線索,涉及58人,到目前,結案13件,正在立案審查的2件、初核的17件;移交司法機關2人;給予黨政紀處分35人,其中科級11人、科級以下24人。以第一種形態處置1人,以第二種形態處置19人,以第三種形態處置14人,以第四種形態處置2人。比較典型的案例有:海流圖鄉廟南營村黨支部書記賈某等人利用職務之便,非法占有村集體資金、村集體截留草原獎補款。賈某等人分別受到留黨察看二年、留黨察看一年、黨內嚴重警告處分,違規資金全部予以收繳。
三、下一步打算和措施
我們將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,繼續以習近平總書記系列重要講話和視察張北重要指示為遵循,嚴格按照巡視整改要求,發揚“釘釘子”精神,持之以恒抓好整改,以實實在在的整改成效向省委和全縣人民交上一份滿意的答卷。
(一)堅持以上率下,縣委帶頭,嚴格落實巡視整改主體責任。縣委將進一步強化政治擔當,嚴格落實“兩個責任”,始終堅持黨要管黨、從嚴治黨,進一步加強對巡視反饋問題整改的組織領導,強化指導、嚴格監督,以嚴的標準、實的作風統籌推進整改落實工作。抓住“關鍵少數”,堅持以上率下,以身作則,把巡視整改的主體責任壓實,督促縣委常委同志真抓真管、真管真嚴。督促各級黨組織始終擔負起整改任務的主體責任,黨組織書記履行好整改第一責任人責任,把整改責任壓實到崗、傳導到人,以堅強有力的管黨治黨推動巡視整改落實到位。  
(二)堅持舉一反三,以點帶面,深入推進各領域問題整改。以這次整改為突破口,舉一反三,以小見大、以點帶面,進一步擴大問題查找面,找準共性問題,堅持把巡視整改工作與“糾四風”專項行動相結合,與基層“微腐敗”專項整治工作相結合,與建設“五個張北”各項工作相結合,與干部作風整頓相結合,認真查找廉政建設和作風建設方面的突出問題,查找群眾反映強烈的突出問題,查找干部隊伍建設方面的突出問題,以及其他影響發展環境、破壞政治生態、損害群眾利益的突出問題,統籌推進全縣經濟社會持續健康發展和巡視整改工作扎實有效推進,通過全面深入整改,努力在各個領域都逐步形成簡便易行、實在具體、相互銜接、相互配套的長效機制,在全縣營造風清氣正的政治生態和良好的發展環境。  
(三)堅持目標不變,力度不減,繼續推進整改工作。目前,我縣還有一部分的中長期整改任務需要繼續推進。我們將繼續按照《整改方案》制定的任務書、路線圖和時間表,堅持目標任務不變、標準要求不降、工作力度不減,扎扎實實地做好后續整改。對已經完成的整改任務,適時組織“回頭看”,努力做到解決一個問題、堵塞一個漏洞、建立一套有效制度,防止問題反彈;對一些涉及面廣、情況復雜,需一定時間解決的問題,要加快工作進度,進一步強化制度措施,對牽頭單位和責任單位落實整改任務情況進行嚴密追蹤、重點督辦,督促相關單位加快整改進度,確保在限定時間內整改到位;對需要長期整改的,建立臺賬,明確責任單位、責任人和完成時限,加強跟蹤問效,一個一個督辦,一個一個銷號。同時,加強督導檢查和追責問責,對巡視整改工作中不擔當、不擔責,甚至敷衍塞責,整改不力的,堅持零容忍,嚴肅問責。
(四)堅持立足長遠,建章立制,有效鞏固整改成果。在繼續抓好集中整改、邊整邊改的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設。特別是要在全面從嚴治黨、加強黨的建設、嚴明政治紀律等方面完善一批制度,讓制度真正成為“帶電的高壓線”,嚴防各類違規違紀問題發生。同時強化對權力運行的制約監督,堵塞滋生腐敗的漏洞,努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。進一步鞏固和擴大整改成果,把整改作為進一步做好張北各項工作的難得機遇,真正使巡視整改成為促進工作思路完善的過程,促進干部作風轉變的過程,促進經濟發展的過程,帶動全縣各項工作不斷實現新突破。 
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。征求意見時間為2個月(自2018年5月11日至7月11日)。聯系方式:電話5216154(工作時間);郵政信箱:張北縣政府路8號;郵政編碼:076450;電子郵箱: [email protected]
 
 
 
 
                                中共張北縣委
                            2018年5月11日  
 
 
  

 

 
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